国家空管委称2015年全国将开展低空空域改革,加
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目前,我国广东、广西、湖北等省份已进行低空空域管理改革试点,今后还将进一步改革和推进,但北京列入试点还没有具体时间表。

7日,国家民航总局局长李家祥作客人民日报、人民网两会报道全媒体栏目两会e客厅时表示,目前,不少商家在尝试用无人机送快递,但并不是想飞就能飞,这需要进行适航审定。

图:民航局局长冯正霖在会上讲话。

在全国政协十一届五次会议小组讨论会间隙,全国政协委员、中国民航局局长李家祥接受本报记者独家专访时透露了上述信息。

李家祥表示,无人机也属于通用航空(指使用民用航空器从事公共航空运输以外的民用航空活动)的范畴。无人机的制造和商业快递运输等,是需要飞行验证的,也就是适航验证。

发展通用航空业进入“施工”阶段。

今年起低空空管试点将扩大

“中国民用航空局有个部门叫适航司,无人机能不能运送快递,要进行适航审定。适航审定内容主要就是检验它的安全性、可靠性,不能对人的生命财产造成重大损失。另外对无人机飞行还要有一个整体管控,推进低空开放。低空空域的开放,是无人机及通用航空发展的一个重要条件。当前,国家正在推进低空开放,并在一些城市进行试点。”

中国民航局日前召开的通用航空工作领导小组第二次全体会议传出消息,该局已制订《贯彻重点任务分工方案》及通用航空工作问题清单。

李家祥向法晚记者透露,目前我国已在一些边远地区建设通用机场,飞一些小飞机。

李家祥还表示,目前中国注册的通用航空公司,已经大大超过客货商业运输公司,达到将近250家,情况非常喜人。民航局作为国家民用航空的主管部门,一是要加强推进适航能力建设,特别是要适应无人机发展的需要,加快推进这项工作;二是要出台无人机运营方面的规定,有序地发展无人机;三是要制定相关的产业政策,这方面正在着手进行。

在这次会上,民航局局长冯正霖勾画了民航局促进通用航空业发展的“施工”路径。

此前,国务院、中央军委印发了《关于深化我国低空空域管理改革的意见》。根据意见提出的目标,通过5年至10年时间的全面建设和深化改革,在低空空域管理领域建立起科学的理论体系、法规标准体系、运行管理体系和服务保障体系。

李家祥表示,目前发展通用航空最重要的因素是基础设施。“基础设施就是通用航空机场。现在我国真正意义上的通用航空机场只有78座。美国各类机场是19700多座,通用机场有15000多座。我们的通用机场确实非常缺乏。”李家祥举例说,他前几年看到一则报道:有个飞行爱好者,过年坐着直升机回家,找不到通用机场,也找不到加油设施。他提前联系学校操场去当停机坪。没有地方加油,他就专门雇几辆油车在地面跟着飞机跑,光加油车花费就将近300多万元。

路径之一,地方政府和社会资本为主力。

同时,逐步形成一整套既有中国特色又符合低空空域管理规律的组织模式、制度安排和运作方式,充分开发和有效利用低空空域资源。

“这个事情说明什么?说明我们整个配套设施跟不上。所以,我们要加快通用机场建设。”李家祥说,2014年简政放权,其中很重要一条,就是把通用机场的建设下放到各省和民航的地区管理局。

冯正霖表示,要以转变观念为抓手,转变通用航空管理方式。充分发挥地方政府在促进产业发展,加强安全监管的主体责任,积极研究政策措施,支持地方政府办通用航空产业。要把发展通用航空由部门行为转变为政府行为,由行业行为转变为社会行为。在通用航空发展上,民航局要善于“借船出海”,要有“功成不必在我”的境界,放开搞活市场,激发社会资本的活力。

国家空管委办公室相关负责人表示,目前,我国已有广东、广西、湖北等省份进行低空空域管理改革试点。今年起,还将扩大至整个东北和中南地区以及唐山等6个城市分区。到2015年,将在全国范围内推开低空空域改革。

路径之二,以“飞起来”为牵引。

据了解,今年1月,浙江省政府与中国民用航空局签署了《关于加快推进浙江民航发展的会谈纪要》。根据纪要,推进浙江省开展低空空域开放试点,将浙江作为通用航空机场布局规划试点省。

“以树立‘大通航’意识为抓手,加快培育通用航空市场。要按照‘大通航’的思路拓展通航应用领域,以‘飞起来’为牵引,放管结合。发挥通航交通功能,服务社会公益事业,发展新兴业态。”他说。

李家祥告诉记者,今后还将进一步改革和推进,北京列入试点目前还没有具体时间表。

路径之三,简化通用航空审批手续。

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冯正霖表示,要以推动扩大低空空域开放为抓手,开拓通用航空的发展空间。《指导意见》明确提出将低空空域扩大到真高3000米,要抓住这一有利契机,积极推动,主动作为,简化通用航空审批手续,提升低空空域的保障和服务能力。

到2015年,我国将新增支线机场72座,分布在全国各地区,主要以西部地区为主,且支线机场设施能够保障安全。

路径之四,对三类以下通航机场建设实施备案制。

李家祥介绍,中国机场数量相比经济发达国家远远不够,如巴西有机场700座,美国有机场上万座。这其中既包括国际性大机场,也包括搭建国内各城市、地区间通道的支线机场和干线机场。

他说,要以完善规章标准为抓手,加快通用机场建设。要按照“灵活、简化、安全”原则,对三类以下通航机场以备案管理方式代替审批制。对需求迫切的水上机场、直升机起降场等,要优先制定建设标准。

到2015年,我国将新增72座支线机场,主要分布在我国西部地区。十二五期间,我国还将改扩建101座机场,包括多数的干线机场和部分支线机场,以满足运输需要。

路径之五,提升通用航空适航审定效率。

根据全国民用机场布局规划,到2020年,航空运输服务范围将覆盖全国80%的县、82%的人口和96%的经济总量产生区域,全国民用机场总数将达到244座。

冯正霖表示,要以创新管理方式为抓手,提升通用航空适航审定能力。在继续加强行业核心审定能力建设的同时,与国内大型制造企业、社会组织和行业协会合作,扩大委任范围,分类下放审批职能,节约行政资源,提升审定效率。在航空器制造应用方面,要坚持自主创新,鼓励发展拥有自主产权的航空器,也要合理引进国际上先进的通用飞机;鼓励研发新能源通用飞机,从全产业链的角度,促进新能源通用飞机的发展应用。

李家祥坦言,支线机场的设施条件和干线机场相比确实是偏弱一些,但整个支线机场硬件设施能够保障安全。

“民航局的工作重点要重在规范通用航空发展的法制建设上,重在通用航空技术标准规范的制度建设上,重在法制和标准规范的监督执行上,重在通航企业运行的安全监管上。要以创新的思维探索建立适合我国国情的通用航空发展的新体制新机制。”冯正霖说。

名词

据介绍,民航局对通用航空将建立区别于运输航空的安全规章标准体系,明确“分级分类”的安全管理思路:区分任务性质,是载人运输还是作业飞行;区分作业地点,是城市上空还是野外田间;区分航空器类型,是较大型还是轻小型;区分用途,是自用还是取酬。分类评估风险,逐步建立一套适合通用航空各类作业特点的安全规章标准体系。积极推进立法进程,加快修订规章规章及相关规范性文件中不符合通航运行特点的限制性条款。

通用航空:通用航空是指使用民用航空器从事公共航空运输以外的民用航空活动,包括从事工业、农业、林业、渔业和建筑业的作业飞行以及医疗卫生、抢险救灾、气象探测、海洋监测、科学实验、教育训练、文化体育等方面的飞行活动。

针对无人机等“低慢小”航空器的安全运行管理,明航局将抓紧完善相关法规、标准,保障无人机健康有序发展。加快建设通用航空安全监管平台,要充分利用移动互联网、大数据等现代信息技术,实现飞行动态实时监控,鼓励以多种方式建设无人机等“低慢小”航空器监管平台,加强对批准运行的第三方无人机云平台的监管,维护市场秩序,保证公平有序竞争。加大企业经营活动监管力度,规范市场准入退出制度,加大“黑飞”查处,组建专业监察队伍,建立通用航空诚信体系。

从事通用航空活动必须是依法取得执照的航空人员,符合法律、行政法规规定的其他条件等。

下一步,民航局将围绕《指导意见》提出的建设50个综合或专业示范区的目标,从低空空域开放、通用机场建设、通用航空器适航审定标准,通航交通通勤、飞行运动、飞行娱乐消费、应急救援和医疗救护等方面,开展综合或专项试点示范区建设工作。

干线机场:干线机场一般都可满足除波音747、空客340以下的其他主要机型飞行,除了最新的空客380不是每个机场都可以降落外,其他大飞机都可以起降。

支线机场:支线机场一般只能最多满足波音737等体积稍小的飞机飞行。飞机一般座位数在50—110个左右,飞行距离在600—1200公里左右。

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