让空域管理与通航产业良性互动,鼓励社会资本
分类:航空科技

全国人大十二届三次会议将于3月5日召开,第十二届全国人大代表、万丰奥特控股集团董事局主席陈爱莲分别针对航空、卫生、经济、法律等领域提出10条议案,其中《关于发展通用航空产业的建议》的议案广受关注,她提出,应降低通用航空业准入门槛和运营成本,鼓励社会资本投身通用航空业;通用飞机制造业应“自主研发、适当引进”,鼓励自主创新。

航空产业是大国崛起和综合国力的标志。飞机制造成为通用航空发展全产业链的主导产业,而通用航空产业,其技术水平和生产能力是国家制造业综合实力和科技工业现代化水平的综合体现,在国民经济和国防现代化建设中有着举足轻重的地位和作用。

新华社北京3月10日电(记者 吴帅帅、王俊禄)“没有想到国家对制造业等行业有3%这么大的减税幅度。”全国人大代表、万丰奥特控股集团董事局主席陈爱莲说,“减下来的税费,马上就能投入科技创新,加快新产品开发、技术力量提升。”

陈爱莲经过深入调查总结,目前我国发展发展通用航空存在五方面问题:通用机场数量不足,建设审批程序缺失;低空空域管理改革和配套保障能力滞后;缺乏通用航空相关法规和标准规范;通用飞机进口门槛高、国内组装制造能力不足;通用航空飞行、航务、维修等技术人才缺乏等问题。

3月8日,全国人大代表、万丰集团董事局主席陈爱莲在接受记者采访时表示,针对我国通用航空产业发展过程中存在着产业规模小、发展缓慢、缺少规划等问题,建议进一步系统科学合理规划我国通用航空产业、建立健全空域管理与通用航空产业良性互动机制等。

浙江代表团中有不少民营企业家代表。政府工作报告中提出实施更大规模的减税,引发了企业家代表的热议。许多民营企业家代表表示,随着一项项减税降费举措落实到位,更多企业有望轻装上阵,进一步练好“内功”,在市场竞争中化危为机。

针对这一现状,她提出五条建议。加快推进和深化低空空域管理改革工作。我国应改变按照垂直高度划分空域的传统方式,参照国际民航组织规定的空域划分原则,借鉴发达国家的空域分类方式和对不同类别空域实行分类管理的措施,加快我国空域分类管理,在明确空域分类基础上,持续深化低空空域管理改革。

通用航空发展仍然滞后

万丰奥特控股集团是一家涉足汽车配件、通用航空等领域的制造业企业。陈爱莲代表介绍,2018年,企业发展面临不小的挑战,最终实现稳中有进,全年销售收入增长超过10%。“目前企业的基本面良好,全球化布局已完成,在营商环境不断优化、减税降费的红利进一步释放的情况下,我们对企业未来的发展充满信心。”

进一步完善通用航空法律法规和标准体系。简化企业行政审批手续,降低企业运营的行政成本,拓展盈利渠道和空间。完善通用航空法律法规和标准体系,降低通用航空的准入门槛和运营成本,加强安全监管,进一步鼓励社会资本投身国内通用航空发展。营造“买得起、用得起、飞得起”的宽松市场环境。

值得注意的是,伴随着通用行业产业蓝图的逐步展开,今年两会期间,包括海特集团董事长李飚、湖北省荆门市市长孙兵等多名人大代表均提出了该行业建设的相应建议。对此,航空领域相关专家向记者表示,伴随着国家级规划的产生,通航产业吸引了越来越多的关注,包括基础设施,飞机制造等各地都在迅速规划建设。不过,从根本上来说,通航产业能够真正发展,飞机能够起飞才是真正关键,由此来说,空域审批及系统规范等问题应当最受关注。

全国人大代表、天能集团董事局主席张天任表示,今年的政府工作报告中提出普惠性减税与结构性减税并举,重点降低制造业和小微企业税收负担,让企业家倍感温暖、信心倍增。“希望这些举措尽快落到实处,切实为实体企业减负,支持企业产品创新、技术改造,进一步激发企业作为市场主体的创新活力。”

大力扶持国内通用飞机组装制造业发展。针对我国通用飞机制造业发展现状,应本着“自主研发、适当引进”原则,在不抑制我国通用飞机市场潜在需求的前提下,大力发展我国通用飞机制造业。

根据中国民航“十三五”发展规划描绘的蓝图,到2020年,我国通用机场有望达到500个以上,通用航空器达到5000架以上,飞行总量达到200万小时。

全国人大代表、传化集团有限公司董事长徐冠巨建议,通过大数据、人工智能等技术创新,产业链协同创新,显著降低企业物流、金融等方面的综合成本,使企业有更多资金和精力投身技术创新,打造核心竞争力。

加快培养和引进通航技术人员,重视相关人才队伍建设。通用航空产业的技术密集性的特征,决定着需要大量的专业技术人才,包括飞行员、机务人员、空管人员、签派人员、维修人员等技术人才以及行政管理、金融投资等人才。应该加强我国通用航空人才队伍建设。

记者注意到,近年来,国家关于通用航空产业发展政策陆续出台。

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加大政策帮扶力度。根据通用航空的价值链曲线,高附加值业务类型主要集中于产业链上游的制造环节和下游的保障服务环节,而运营环节附加值较低,国家应对具备较好盈利前景的业务类型,如飞行培训、公务飞行等消费类航空服务,应急救援、医疗救护等具有公共服务性质的航空飞行和工农林业作业飞行进行财政补贴。同时要鼓励企业参与国际竞争,促进通航企业扩大运营规模,加强品牌化建设,提升行业竞争力。

2016年5月,国务院办公厅印发《关于促进通用航空业发展的指导意见》;2016年11月,国家发改委发布了《关于做好通用航空示范推广有关工作的通知》;2016年12月,中国民航局编制完成的《中国民用航空发展第十三个五年规划》中,也提出了发展通用航空的目标。

陈爱莲,万丰奥特控股集团党委书记/董事局主席。硕士研究生,高级经济师。荣获中国经营大师、全国优秀创业企业家、全国优秀中国特色社会主义建设者、全国“三八”红旗手、中国十大杰出女性、风云浙商等称号。当选为第十二届全国人大代表、中共十七大党代表,中共浙江省委第十一、十二、十三次党代表,中共绍兴市委第五、六、七次党代表,绍兴市第四、五、七届人大代表,中共新昌县委第十一、十二届候补委员、第十三届委员。并担任中国企业联合会副会长、浙江省工商联副主席、上海市浙江商会轮执会长及浙江省女企业家协会执行会长等社会职务。

2018年2月最新发布了14条通用航空类相关政策。其中包括:民航空管局编制印发《空中交通流量管理实施路线图》,《直升机医疗救援服务》咨询通告征求意见,民航局飞标司正式印发《空中游览》咨询通告等政策文件。

不过,陈爱莲对记者表示,总体上看,我国通航产业规模仍然较小,基础设施建设相对滞后,低空空域管理改革进展缓慢,航空器自主研发制造能力严重不足

陈爱莲指出,我国的通用航空制造处于产业生长阶段,成规模的企业屈指可数,中国主要的通用飞机制造商为中国航空工业集团公司,主要有:运-5、运-12、小鹰500、海鸥300和农-5系列,旋翼机有AC313系列、AC312系列和AC311系列。

除中航工业外,国内其它的通用飞机制造商:如:山东滨奥飞机制造有限公司与奥地利钻石飞机公司合作,采用生产许可证延伸方式总装生产DA40TDI型通用飞机;又如中电科芜湖钻石飞机制造有限公司也是采用授权生产方式,在中国总装生产DA42型通用飞机,

除此之外,国内其他规模较小的通航公司引进的生产机型大都采用到岸组装,没有生产授权和许可,更谈不上获得全部设计研发资质和自主知识产权,进口通用飞机的税费成本特别高,转嫁到用户身上难以承受。

各界聚焦空域改革与通用航空运营

有鉴于通用航空建设在拉动国民经济发展、促进制造产业转型升级、加强和促进国防建设、建立快捷便利的空中交通圈等多方面的重要意义,陈爱莲建议:首先,系统科学合理规划我国通用航空产业。为避免形成一哄而上、无序发展的局面,建议对我国通用航空的全产业链发展包括飞机制造、机场建设、航校、空中指挥系统建设、人才培养等多个领域进行科学、系统地规划。

陈爱莲进一步表示,近年来,我国加大了低空领域管理改革力度,试点先行,积累了许多经验,但仍存在低空空域划设方式、方法和范围不尽合理,服务保障能力难以满足通用航空发展需要等问题。建议加快推广运用试点经验,尽快建立起空域管理与通用航空产业发展的有效对接、相互促进的工作机制,实现既保障国家空域管理安全、又满足通用航空快速发展的需要。同时,她建议支持以先进的通用飞机制造业为核心的民营企业集团打造国家品牌。

记者注意到,伴随着近年来通用航空领域的不断改革发展,今年两会期间,多名人大代表都提出了相关议案和建议,全国人大代表、海特集团董事长李飚表示,目前西部面临低空空域改革示范的大好机遇,低空开放是一个先决条件。在航空产业链中,制造产业是龙头,会带动运营、培训、销售、金融、保障等一系列相关行业发展。西部地区是国内传统的航空制造产业基地,发展通用航空运营和制造产业尤为迫切。

李飚表示,“发展通用航空制造需要政府扶持,地方、民间、外资、金融机构等各类投资主体参加,这样就会集聚各自优势,更好地为通用发展注入强大动力。”

全国人大代表、湖北省荆门市市长孙兵则建议,通过加快低空空域管理改革试点、机场配套设施建设、加大自主研发支持力度等措施,加快通用航空产业发展。

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